限塑令发布两周年执行情况调查报告

    一、内容摘要

　　2009年12月31日，国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布两周年，北京凯发环保技术咨询中心受国际食品包装协会委托，对我国限塑情况进行调查。结果显示：我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观，北京和杭州等地区的大中型超市限塑令执行情况最好；然而，一些设施条件较差、管理混乱的市场，限塑令执行情况却并不尽如人意，部分农贸批发市场限塑令执行率仅两成；另外，还有些地区已无限塑痕迹，限塑令沦为限塑“零”。

　　我国著名环保专家董金狮教授指出：“限塑令”不是“代塑令”，消费者从简单的产品替代转变为消费观念与消费行为的替代才是真正的替代。坚持走“教育宣传为先导、政府执法为核心、市场管理为主要手段、产品替代为补充措施”综合治理之路才能达到预期的效果。要实现循环经济，首先要实现经济的循环。只有对各种废旧塑料进行行之有效的分类、回收与利用，使之成为一个产业，才能永久的实现减塑的目标。

　　二、调查背景

　　2007年12月31日国务院办公厅发布了国办发[2007]第72号《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，《通知》中规定自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋）。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。为此，国家质检总局制定了《塑料购物袋》、《塑料购物袋的快速检测方法与评价》、《塑料购物袋的环境、安全和标识通用技术要求》3个标准。发改委修订了《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入中国淘汰类产业目录。同时，商务部会同发改委、工商局制定了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》。

　　2009年6月1日限塑令实施一周年之际，北京凯发环保技术咨询中心受国际食品包装协会和北京地球村环境教育中心的委托，对北京10家连锁超市与10家农贸批发市场内塑料购物袋质量及使用情况的调查发现：连锁超市限塑令执行力度最好，仅一年内就减少了近400亿只，节省的石油资源多达120万吨以上。而农贸批发市场限塑令执行情况较差，无偿提供甚至是向顾客提供超薄塑料购物袋的情况依旧严重。

　　2009年12月31日，《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布两周年，北京凯发环保技术咨询中心受国际食品包装协会委托，对我国的限塑情况进行调查。

　　三、问题与状况

　　1、大中型超市限塑令执行情况乐观

　　根据民间限塑政策研究小组2009年发布的《限塑政策研究NGO合作项目综合报告》中看，我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观。在本次调查中，北京和杭州等地区的大中型超市限塑令执行情况最好，基本都能够做到向顾客有偿提供厚度符合国家标准的塑料购物袋。哈尔滨和郑州等地区的大中型超市限塑令执行情况稍差，尤其是一些中型超市，执行力不强。

　　兰州、广州、成都等其他地区限塑执行率也都在80%左右。

　　著名环保专家董金狮教授指出：由于大中型超市管理制度较为完善，能认真执行国家的政策法规，因此大中型超市在我国的限塑政策执行中成为了表率。但是，有些超市鼓励收银员主动提示顾客是否要购买塑料袋的这种做法，实际上与“限塑令”的初衷是相悖的。一般在超市中，根据规格不同将塑料购物袋分为大、中、小三种，其价格也从0.1元到1元不等。一些超市正是看中了销售塑料购物袋中所蕴含的利润，利用国家的限塑政策，增加自身收入。作为限塑令的执行者，超市应该以身作则，提醒消费者少用或重复使用塑料购物袋。

　　2、农贸批发市场限塑令执行两极分化

　　调查发现：我国的农贸批发市场限塑令执行情况两极分化十分严重。其中管理制度较为完善、实施条件较好的市场，对于国家的限塑政策执行率较高。尤其在杭州，农贸批发市场限塑令执行率已达70%。

　　经分析：这是由于杭州市贸易局于2009年年初组织了“最佳最差”农贸市场评比和争创样板农贸市场活动。活动要求农贸市场每两个月评比考核一次，评比考核采用百分制，年度总评得分在95分（含）以上的农贸市场为年度最佳市场，年度总评得分在70分（含）以下的农贸市场为最差农贸市场。被评为样板农贸市场、最佳农贸市场的，予以授牌嘉奖；对最差农贸市场的予以黄牌警告，并责令其限期整改。采取这样的评分机制，有效的解决了限塑令在农贸批发市场内监管难的问题。

　　然而，一些设施条件较差、管理混乱的市场，限塑令执行情况却并不尽如人意。据调查，北京有些农贸批发市场限塑令执行率仅两成。许多露天批发市场内不仅免费向顾客提供塑料购物袋，甚至各种带颜色的、使用废塑料生产的超薄塑料袋扔的满地都是。对此，著名环保专家董金狮教授谈到：由于对限塑令的监管力度不足，导致了许多农贸批发市场内依旧我行我“塑”，甚至有些农贸批发市场的开办者都不了解国家的限塑政策，又怎么能期待经销商执行限塑令呢？

　　3、消费者环保意识逐年提高

　　随着限塑政策的深入人心，消费者对于限塑令也有了更深刻的理解与认识。在北京、杭州、兰州、哈尔滨、成都、郑州、广州等城市的调查中，有九成以上的消费者表示了解国家的限塑政策，有七成以上的消费者表示理解和支持国家颁布限塑令，认为限塑令能够有效的遏制我国的白色污染。当然也仍有部分消费者持有反对观点，认为限塑令是政府帮助商家谋取利益的手段，白色污染的治理应该从生产源头抓起。

　　但是，不论观点如何，限塑令的颁布实施确实提高了塑料购物袋的重复利用率，使许多消费者养成了重复使用塑料购物袋的良好习惯。以广州地区为例：去超市采购时，有65%的消费者都会自备塑料购物袋，仅有5%的消费者仍在滥用塑料购物袋。

　　四、对策及建议

　　1、限塑令不仅仅限制使用塑料购物袋

　　我国著名环保专家董金狮教授指出：国家制定限塑令的目的在于节约资源和减少环境污染，因此限塑令的初衷不仅仅是限制生产、销售、使用塑料购物袋，而是培养消费者“生产—消费—再循环、资源—产品—再生资源”这一新的消费理念。

　　提倡消费者从产品的替代转变为消费观念和消费行为的替代。对各种购物袋都应该做到“不用、少用、重复使用和回收利用”，才能从根本上解决我国的“白色污染”问题。

　　2、政府执法部门应加强监管力度

　　《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》中规定：“地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制订具体办法并抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。”然而，大部分政府部门并没有尽到责任，特别是执法部门，监管力度与处罚力度还是不够。

　　质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

　　工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。

　　财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

　　3、市场开办者应对塑料购物袋实施“三指定”

　　在限塑工作中，北京东郊批发市场的“三指定”措施，取得了很好的效果。所谓“三指定”即：指定企业、指定产品、指定经营者。

　　指定企业：市场开办者应指定塑料购物袋的生产企业，对生产企业进行进厂考核，索取生产企业的营业执照等相关资质。

　　指定产品：市场开办者应指定市场专用塑料购物袋，厚度应不小于0.025mm，并使用正规原辅材料进行生产。市场还应该向生产企业索要产品检验报告，确保塑料购物袋质量。

　　指定销售商：市场开办者应指定塑料购物袋销售处，销售商必须购买市场指定塑料购物袋并有偿向顾客提供，不允许销售商向顾客提供非市场指定塑料购物袋、甚至是无偿提供超薄塑料购物袋。

　　采用这种“三指定”的管理模式，从生产源头与流通环节上都保证了塑料购物袋的质量，同时，也降低了市场监管的难度。

　　4、政府协会联手“授牌嘉奖样板市场黄牌警告最差市场”

　　董金狮教授建议：我国各地都应学习杭州先进经验，政府协会之间可以联手，进行“最佳最差”农贸市场和样板农贸市场的评比。

　　从实际效果上看，“最佳最差”农贸市场和样板农贸市场的评比，对样板农贸市场进行挂匾宣传，增加市场知名度；对限塑执行较差的市场也要进行曝光处理，让市场开办者受到经济损失。因此，这样的评比可有效的解决了限塑令在农贸批发市场内监管难的问题，最大限度的发挥了市场管理者在执行限塑政策上的主观能动性，值得各地区借鉴。

　　五、总结

　　通过国际食品包装协会长期对限塑令的调查与宣传发现，寻求产品的替代仅仅是一种补充措施，而真正应该替代的应该是人们的消费观念。因此，我国限塑需要政策，减塑需要行动。

　　董金狮教授指出：只要坚持走“教育宣传为先导、政府执法为核心、市场管理为主要手段、产品替代为补充措施”综合治理之路，逐渐从产品的替代转变为消费观念与消费行为的替代，并使人人树立“环境保护，我的责任”的信念并付诸行动，那么减塑的目标就一定能够实现，由各种废塑料造成的环境污染问题也一定能够解决！